湖南省人民政府

關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

（2022年9月13日）

為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，聚焦建設(shè)全域美麗大花園，堅持“方向不變、力度不減，問題導(dǎo)向、環(huán)保為民，精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污，系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”的工作原則，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖南。

到2025年，全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，地級城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降至33μg/m3，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到91.8%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到97.3%，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，主要污染物排放總量持續(xù)減少，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國家下達目標(biāo)任務(wù)，重點生態(tài)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)，為2030年碳達峰創(chuàng)造良好條件。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗湖南建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

二、加快推動綠色低碳發(fā)展

（一）深入推進碳達峰行動。制定碳達峰實施方案，推動能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰，支持長株潭城市群等有條件的地方率先達峰，按照有關(guān)部署要求開展低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、氣候適應(yīng)型城市試點。落實二氧化碳排放總量控制制度。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。推進應(yīng)對氣候變化工作，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查和監(jiān)管制度。

（二）促進區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。推動長株潭、洞庭湖、湘南、大湘西區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。長株潭區(qū)域加快推動生態(tài)環(huán)境同建，強化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控。洞庭湖區(qū)域突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提升水環(huán)境容量。湘南區(qū)域嚴(yán)格控制涉重金屬新增產(chǎn)能擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快解決歷史遺留污染問題。大湘西區(qū)域嚴(yán)禁高耗能高排放等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，維護和加強生態(tài)安全屏障。

（三）推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。有序推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電，推廣地?zé)崮芤?guī)模化應(yīng)用。謀劃布局建設(shè)一批新型儲能電站和抽水蓄能電站，深入推進“氣化湖南”工程，加大“綠電入湘”力度，合理控制煤炭消費增長。到2025年，非化石能源消費比重達到22%左右。

（四）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。制定高耗能高排放項目管理目錄，加強窗口指導(dǎo)、從嚴(yán)監(jiān)管，強化政策協(xié)同、綜合施策。對在建、擬建、存量項目實行清單管理、分類處置。加強新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格落實污染物排放區(qū)域削減要求和減量替代辦法，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。

（五）推進清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約高效利用。推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證。大力推行綠色制造，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。嚴(yán)格能效約束，加強重點領(lǐng)域節(jié)能。實行水資源消耗總量和強度管控，實施節(jié)水行動，推行工業(yè)能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。推進污水資源化利用。

（六）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，健全“三線一單”管控措施，加強對“三線一單”和環(huán)評準(zhǔn)入的監(jiān)管執(zhí)法。

（七）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。推進“五好”園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綠色化、低碳化、安全化、循環(huán)化發(fā)展。強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。加強園區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。推進園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)進出水水質(zhì)在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)正常，確保園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行、各類污染物達標(biāo)排放。推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵園區(qū)采取綜合能源方式，推廣使用清潔能源、低碳能源。按照有關(guān)部署要求，推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)創(chuàng)建。

（八）加快形成綠色低碳生活方式。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系。推進垃圾分類、光盤行動、禁塑行動、綠色出行等綠色低碳活動開展，實施綠色生活創(chuàng)建行動，鼓勵綠色消費，廣泛動員人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護。

三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

（九）著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。提升大氣環(huán)境預(yù)警預(yù)報能力，加強長株潭及大氣傳輸通道重點城市重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控。加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，持續(xù)更新應(yīng)急減排清單，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)制定重污染天氣“一廠一策”實施方案，依法嚴(yán)厲打擊不落實應(yīng)急減排措施行為。加強長株潭PM2.5污染治理，提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量。到2025年，全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.2%以內(nèi)。

（十）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。緊盯夏秋季等重點時段，以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，加強揮發(fā)性有機物綜合治理。推進重點企業(yè)超低排放改造，確保按照超低排放運行，大力推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物協(xié)同治理和減排。到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點工程減排量分別達到2.38萬噸、5.04萬噸，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。

（十一）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車（機）行動，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船。加快建設(shè)主要港口液化天然氣加注站、岸電全覆蓋工程等綠色水運體系。大力發(fā)展多式聯(lián)運，積極推進大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升倉儲、運輸、包裝、配送等綠色物流水平。

（十二）加強大氣面源和噪聲污染治理。強化建筑施工、道路、堆場、碼頭等作業(yè)揚塵管控，提高城市保潔機械化作業(yè)比率。加強餐飲油煙污染、惡臭異味整治。推進秸稈綜合利用重點縣建設(shè)，完善秸稈回收利用網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，加強工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活噪聲污染防治。到2025年，地級城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標(biāo)率達到85%。

四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（十三）持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮河湖長制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。加強城市污水管網(wǎng)建設(shè)，推進雨污分流。因地制宜開展水生態(tài)修復(fù)，提高河湖自凈功能。縣級城市政府按要求完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標(biāo)期限。到2025年，地級城市建成區(qū)實現(xiàn)黑臭水體長治久清，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

（十四）持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。狠抓中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露突出生態(tài)環(huán)境問題整改。推進污染治理“4+1”工程。完成“一江一湖四水”干流岸線一公里范圍內(nèi)化工企業(yè)搬遷改造任務(wù)。加強船舶及港口碼頭污染防治，優(yōu)化港口碼頭布局，全面清理非法碼頭。全面加強入河排污口排查整治和監(jiān)管。加強河湖聯(lián)通，深化重點內(nèi)湖及內(nèi)河水生態(tài)環(huán)境治理。推進長江岸線修復(fù)，鞏固小水電清理整改成果，規(guī)范采砂秩序。嚴(yán)格落實長江流域重點水域十年禁漁。持續(xù)推進“三磷”整治，開展河湖水生植被恢復(fù)、氮磷通量監(jiān)測等試點。到2025年，長江干流湖南段水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。

（十五）著力打好洞庭湖總磷污染治理攻堅戰(zhàn)。實施洞庭湖總磷控制與削減攻堅行動，加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污染治理，持續(xù)降低環(huán)湖區(qū)域及入湖流域總磷污染物排放總量。建立區(qū)域監(jiān)測監(jiān)管溯源系統(tǒng)，為洞庭湖綜合治理提供數(shù)據(jù)支撐。針對湘資沅澧干支流及重點湖庫水質(zhì)不穩(wěn)定達標(biāo)水域，制定并實施達標(biāo)方案，推動不達標(biāo)水域限期達標(biāo)。到2025年，洞庭湖湖體總磷濃度持續(xù)下降，平均濃度穩(wěn)定達到國家考核目標(biāo)，力爭2/3以上國家考核斷面水質(zhì)達到Ⅲ類；入湖河流總磷濃度持續(xù)下降，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。

（十六）鞏固提升飲用水安全保障水平。優(yōu)化飲用水水源地布局，因地制宜推動城鄉(xiāng)供水一體化，加大應(yīng)急或備用水源建設(shè)力度，提高應(yīng)急供水能力。強化集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，將“千噸萬人”集中式飲用水水源納入常規(guī)監(jiān)測，建立飲用水水源地信息管理平臺，健全飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理機制，加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境整治，到2025年，地級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)，縣級城市達標(biāo)率達到95.8%。

五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（十七）持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理，加強農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村水系綜合整治，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，整縣推進畜禽糞污資源化利用。規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖尾水治理。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動。健全農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施基本覆蓋并穩(wěn)定運行。到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達到35%，化肥農(nóng)藥利用率達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

（十八）深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。運用好耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染加密調(diào)查成果，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，依法依規(guī)將涉鎘等重金屬排放企業(yè)納入重點排污單位名錄，嚴(yán)格管控涉重金屬行業(yè)鎘等污染物排放；持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，識別和排查耕地污染成因。強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，健全受污染耕地安全利用長效機制，加快劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，落實嚴(yán)格管控區(qū)水稻生產(chǎn)退出政策，研究制定接續(xù)扶持措施。選擇受污染耕地面積較大的縣推進農(nóng)用地安全利用示范。嚴(yán)格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度。到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%左右。

（十九）有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理，強化污染地塊用途管制。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工行業(yè)等重度污染地塊規(guī)劃用途。推進危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造騰退地塊風(fēng)險管控和修復(fù)。

（二十）著力打好重金屬污染治理攻堅戰(zhàn)。深入推進花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治，著力解決影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全和損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。深化湘江流域涉鉈專項整治，消除流域鉈污染風(fēng)險。鞏固資江流域銻污染治理成果，解決流域銻污染問題。強化礦山生態(tài)修復(fù)，加強尾礦、廢石等大宗固廢綜合利用，按照“一庫一策”要求，分級分類推進尾礦庫治理，推進礦涌水排查整治。加強重金屬總量控制，持續(xù)推進鎘、汞、砷、鉛、鉻、鉈等重點重金屬污染防控；嚴(yán)格涉重金屬重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，堅持“減量替代、等量替代”原則，持續(xù)減少重金屬污染物排放。到2025年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降7%。

（二十一）穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。推進城市固體廢物精細化管理。建立健全固體廢物監(jiān)管及利用處置體系，提高資源綜合利用水平和監(jiān)管能力。加快綜合利用處置設(shè)施建設(shè)，探索建立大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地?！笆奈濉睍r期，重點推進長沙市、張家界市開展“無廢城市”建設(shè)。到2025年，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到80%以上，城市生活垃圾資源化利用率達到65%；大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到57%。

（二十二）加強新污染物治理。嚴(yán)格履行化學(xué)品環(huán)境國際公約要求。以持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料等為重點，實施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控制度，強化源頭準(zhǔn)入。配合推進化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（二十三）強化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強地下水型飲用水水源補給區(qū)劃定和保護工作。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系，實現(xiàn)部門間設(shè)施共用、數(shù)據(jù)共享。實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。推進婁底市全國地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)等試點工作。

六、切實維護生態(tài)環(huán)境安全

（二十四）持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，科學(xué)推進重要江河源頭區(qū)、重要水源地、重點防治區(qū)的水土流失綜合治理，推進武陵山片區(qū)、衡邵盆地、湘南區(qū)域石漠化治理。推進綠色礦山建設(shè)，加強歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。強化洞庭湖等河湖濕地保護修復(fù)，推進城市生態(tài)修復(fù)，加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估?？茖W(xué)開展國土綠化行動。推進生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。到2025年，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上。

（二十五）切實加強生物多樣性保護。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。針對武陵山脈、南嶺、洞庭湖等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，開展生物多樣性調(diào)查、觀測和評估。實施國家重點保護野生動植物物種保護及其棲息地和生境保護修復(fù)工程，開展旗艦物種保護和監(jiān)測。加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。加強生物遺傳資源保護與管理，嚴(yán)格外來入侵物種管控。

（二十六）強化生態(tài)保護監(jiān)管。建立健全生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)狀況調(diào)查評估制度，對生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況開展監(jiān)測評估。持續(xù)推進“綠盾”專項行動，嚴(yán)肅查處生態(tài)破壞行為。

（二十七）確保核與輻射安全。持續(xù)開展核與輻射安全日常督查和專項檢查行動，加強廢舊放射源和放射性廢物的安全管理，強化核技術(shù)利用單位輻射安全監(jiān)管。開展伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境污染整治，加快解決歷史遺留問題。加強電磁輻射污染防治，嚴(yán)格電磁項目合法性審查，建立省控電磁輻射監(jiān)測體系。建立健全核安全監(jiān)管制度，加強核安全應(yīng)急管理，不斷提升核與輻射安全保障能力。

（二十八）嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。以涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等為重點，開展環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急物資庫建設(shè)，強化應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演練，提升協(xié)同處置能力。

七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

（二十九）全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。嚴(yán)格落實《湖南省環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境公益訴訟等制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，依法推動企業(yè)強制性披露環(huán)境信息。加強生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳普及，提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識。

（三十）健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅和綠色電價等優(yōu)惠政策。建立健全綠色價格機制，加快推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，完善污水垃圾處理收費和差別化電價政策。健全市場化多元化生態(tài)保護補償制度，推動建立完善“一湖四水”全流域生態(tài)保護補償機制和跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間的占用補償制度。全面實施環(huán)保信用評價，推進“失信名單”管理制度改革，依法開展信用約束和聯(lián)合懲戒。發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導(dǎo)作用。拓寬籌資渠道，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險。

（三十一）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。加強有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。落實土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

（三十二）實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾、固體廢物、危險廢物等處理處置、監(jiān)測監(jiān)管水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營長效機制。加快完善醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運處置體系，加大對基層和偏遠農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物管理投入。統(tǒng)籌危險廢物處置設(shè)施布局，逐步實現(xiàn)省內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口以及城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到70%。

（三十三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。提高排污許可證發(fā)證質(zhì)量，全面加強排污許可“一證式”管理；建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。建立環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、智能電量等監(jiān)控平臺，健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。加強對移動源的監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法。深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標(biāo)排放專項整治。依法嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪，嚴(yán)肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為。加強對重點企業(yè)的幫扶指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管，提高重點企業(yè)綠色生產(chǎn)、污染治理和環(huán)境管理水平，確保達標(biāo)排放，防范突出生態(tài)環(huán)境問題。完善信訪投訴、執(zhí)法聯(lián)動機制，鼓勵群眾參與監(jiān)督，依法依規(guī)辦理環(huán)境信訪投訴問題，及時回應(yīng)群眾關(guān)心、社會關(guān)注的環(huán)境問題。

（三十四）建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立涵蓋各類環(huán)境要素的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，補齊PM2.5和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板。增設(shè)生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測站點，推動生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測評估。鼓勵重點地區(qū)建立小尺度預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機物、顆粒物監(jiān)測體系。加強縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，到2025年，縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)具備有效開展執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測的能力。

（三十五）構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。強化科技支撐作用，加大科技投入力度，開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵與共性技術(shù)研究，解決一批污染治理技術(shù)的瓶頸問題。推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，加大生態(tài)環(huán)境科技幫扶力度。加強部省共建，推進重金屬污染防治中心建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境管理信息化建設(shè)。

八、加強組織實施

（三十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。強化各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制作用，研究推動解決生態(tài)環(huán)境保護重要問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保日常工作機構(gòu)有場所、有人員、有經(jīng)費。健全完善污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”攻堅機制，堅持問題導(dǎo)向，采取清單化、項目化、工程化方式，強力克難攻堅。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

（三十七）強化責(zé)任落實。各級黨委和政府要切實做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。各有關(guān)部門要細化實化污染防治攻堅政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會、政協(xié)、法院、檢察院要各司其職，共同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會要做好任務(wù)分解，加強調(diào)度評估，重大情況及時向黨委和政府報告。

（三十八）強化監(jiān)督考核。健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察和整改工作機制，強化對污染防治攻堅戰(zhàn)的例行督察、專項督察和日常督察，對整改不力的，視情采取掛牌督辦、約談、區(qū)域限批、責(zé)任追究等處置措施。健全污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核機制，完善考核措施，加強考核結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、獎懲任免、績效考核、省政府真抓實干督查激勵等方面的運用。

（三十九）強化宣傳引導(dǎo)。加大對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的宣傳引導(dǎo)，大力宣傳全省污染防治攻堅戰(zhàn)中涌現(xiàn)出的先進典型事跡，加大突出生態(tài)環(huán)境問題警示曝光力度，營造濃厚的污染防治攻堅氛圍。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和科普教育基地向公眾開放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制。

（四十）強化隊伍建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設(shè)，錘煉過硬作風(fēng)，嚴(yán)格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。健全激勵擔(dān)當(dāng)作為、盡職免責(zé)、容錯糾錯的制度機制。注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。按照有關(guān)規(guī)定表彰在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。

來源：湖南日報

編輯：黃河