本報記者 萬笑天 北京報道

2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕，習(xí)近平總書記代表十九屆中央委員會向大會作報告。

報告中提出，我們要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，加強土壤污染源頭防控，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，提出基本消除重污染天氣。目前大氣治理已卓有成效。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說，十年來，中國74個重點城市PM2.5平均濃度下降56%，重污染天數(shù)減少87%。2021年，全國地級及以上城市重污染天數(shù)比2015年減少51%。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

2013年，北京出現(xiàn)了一場持續(xù)兩周的霧霾，甚至在300多米外看北京電視臺若隱若現(xiàn)。這一年霧霾在中國的污染嚴(yán)重程度前所未有。據(jù)中國氣象局當(dāng)年發(fā)布的資料顯示，霧霾波及25個省份，100多個大中型城市，全國平均霧霾天數(shù)達29.9天，創(chuàng)52年來之最。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將生態(tài)文明建設(shè)上升到關(guān)系黨和國家事業(yè)戰(zhàn)略高度，各地方和部門也以最堅定的決心和最有力的舉措開展大氣污染、水污染防治行動。中國以前所未有的力度向大氣污染宣戰(zhàn)，相關(guān)整治計劃相繼發(fā)布。

2013年9月，被稱為“大氣十條”的《大氣污染防治行動計劃》啟動，明確到2017年，全國細(xì)顆粒物濃度要下降，其中京津冀地區(qū)要降低25%。這是繼原環(huán)保部等三部委于2012年底聯(lián)合發(fā)布《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》之后，中國出臺的第二個大氣污染防治規(guī)劃。

相關(guān)制度措施也在進一步完善。2016年，新修訂的《大氣污染防治法》正式實施，將“大氣十條”實施以來行之有效的措施法制化，條文從修訂前的七章66條擴展到了八章129條。

新大氣法規(guī)定了地方政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、原環(huán)保部對省級政府實行考核、未達標(biāo)城市政府應(yīng)當(dāng)編制限期達標(biāo)規(guī)劃、上級環(huán)保部門對未完成任務(wù)的下級政府負(fù)責(zé)人實行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。

2017年，為加強大氣重污染成因與治理攻關(guān)的組織實施，成立了國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心。專家團隊深入“2+26”城市和汾渭平原開展“一市一策”技術(shù)幫扶。

2018年，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》發(fā)布，要求到2020年地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%。

如今，在打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的路上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)成效。

以鋼鐵行業(yè)為例，2013至2021年，全國粗鋼產(chǎn)量增加27%，而企業(yè)數(shù)量減少20%，平均規(guī)模提升56%；目前，中國擁有全世界最先進的鋼鐵全流程超低排放技術(shù)體系，約6.8億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實施超低排放改造。

到2020年，中國煤炭消費占一次能源消費比重降至56.8%，煤電裝機比重首次降至50%以下，2021年全國1.45億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造。北方地區(qū)完成散煤治理約420萬戶。

與2013年相比，2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值增加64%，汽車保有量增加132%，但PM2.5平均濃度下降56%，重度及以上污染天數(shù)減少87%。

抬頭看到藍天已成為一種常態(tài)?！?021年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》發(fā)布時，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華介紹，去年全國339個地級及以上城市中，218個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)，占64.3%，同比上升3.5個百分點；優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%，同比上升0.5個百分點。細(xì)顆粒物（PM2.5）同比下降9.1%，“十三五”以來，已實現(xiàn)“六連降”。

消滅重污染天氣

2021年9月，中共中央宣傳部就“踐行兩山理論 建設(shè)美麗中國”舉行中外記者見面會。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司重污染天氣應(yīng)對處處長張昊龍說，“現(xiàn)在想要基本消除重污染天氣有非常大的難度，我們也在積極努力?！?/p>

他表示，對重污染天氣必須要根據(jù)不同區(qū)域的重污染天氣成因，分類指導(dǎo)、制定相應(yīng)的指導(dǎo)性政策。力爭用5年的時間，把人為排放造成的重污染天氣基本消滅掉。

張昊龍還介紹，重污染天氣的成因，不利的氣象條件是誘因，主要還是因為大氣污染排放強度太大，超出環(huán)境容量。所以要想徹底消除重污染，最根本的還是要源頭減排。

2022年9月，黃潤秋在“中國這十年”新聞發(fā)布會上介紹，治理大氣，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”至關(guān)重要，包括調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)和優(yōu)化城市環(huán)境治理結(jié)構(gòu)。

其中，這十年，中國能源消費的增量有三分之二是來自清潔能源。全國燃煤鍋爐和窯爐從近50萬臺減少到不足10萬臺。中國大力實施北方地區(qū)冬季清潔取暖，讓2700多萬戶農(nóng)村居民告別了煙熏火燎的燃煤取暖方式，在明顯提升居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時，減少散煤使用6000萬噸以上。

在調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系上，這十年，淘汰老舊和高排放機動車輛超過3000萬輛。目前中國新能源車保有量穩(wěn)居世界第一。機動車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也實現(xiàn)從國四到國六的“三級跳”，油品質(zhì)量、機動車污染物排放強度都達到國際先進水平。

2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。其中明確了著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)、著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)和加強大氣面源和噪聲污染治理等要求。

蔣火華介紹，在大氣方面，城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體仍未擺脫“氣象影響型”，尚有29.8%的城市PM2.5平均濃度超標(biāo)，臭氧污染仍較突出。

臭氧已成為影響夏季空氣質(zhì)量的首要污染物。中國從2013年開始，將臭氧納入大氣污染物常態(tài)化監(jiān)測。

2022年3月以來，中國部分重點區(qū)域氣溫同比偏高、相對濕度偏低、降水偏少，有利于臭氧生成。受此影響，1～4月，全國339個地級及以上城市臭氧平均濃度為127微克/立方米，同比上升8.5%?！俺粞跷廴拘蝿莶蝗輼酚^，污染防治任務(wù)仍然較重?！笔Y火華說。

為支撐臭氧污染防治，生態(tài)環(huán)境部加大臭氧監(jiān)測工作力度，推進PM2.5和臭氧協(xié)同監(jiān)測能力建設(shè)，加強揮發(fā)性有機物（VOCs）、氮氧化物（NOx）等對臭氧生成影響較大前體物的監(jiān)測。

“我們深感，中國大氣環(huán)境質(zhì)量與民眾的期盼、美麗中國建設(shè)目標(biāo)還有差距”，黃潤秋說，下一步，將繼續(xù)以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加強PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，突出抓好多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

（編輯：郝成 校對：張國剛）