作者：孟小燕（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

　　開展新污染物治理是新時代持續(xù)縱深推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵任務(wù)。黨的二十大報(bào)告明確提出，“開展新污染物治理”“嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”，為新時期深入推進(jìn)環(huán)境污染防治指明了方向。

　　當(dāng)前，我國新污染物治理仍處于起步階段，面臨著治理難度大、技術(shù)復(fù)雜程度高、工作基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實(shí)困難。立足新階段，加快推進(jìn)新污染治理，亟須加強(qiáng)配套制度建設(shè)和科技創(chuàng)新，加快完善法律法規(guī)制度、科技支撐和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，建立常規(guī)污染物與新污染物協(xié)同、多部門聯(lián)動、多元主體共治、全生命周期管控的綜合治理體系，切實(shí)推動《新污染物治理行動方案》真正落地見效。

　　堅(jiān)持依法治污，完善法律法規(guī)，推動常規(guī)污染物與新污染物協(xié)同治理。一是在常規(guī)污染物防治法律法規(guī)中，增加典型新污染物防治條款。例如，在《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂中，增加微塑料污染防治內(nèi)容。在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》修訂中，增加規(guī)范限制含典型新污染物產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用的制度安排等。二是加快制定《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》，建立優(yōu)先控制化學(xué)品篩選和風(fēng)險(xiǎn)評估制度、有毒物質(zhì)排放轉(zhuǎn)移報(bào)告制度。三是將典型新污染物逐步納入常規(guī)污染物的管理名錄和標(biāo)準(zhǔn)體系。將涉及抗生素、微塑料等污染物納入環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。修訂和補(bǔ)充完善與新污染物相關(guān)的管理名錄。動態(tài)調(diào)整禁止、嚴(yán)格限制和優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)名錄。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)治理，建立多元主體共同參與的綜合治理體系。充分發(fā)揮“新污染物治理部際協(xié)調(diào)小組”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌新污染物防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量管理、市場監(jiān)管、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、農(nóng)藥管理等領(lǐng)域相關(guān)工作，做好與各部門現(xiàn)有管理制度及職能的銜接。成立優(yōu)先控制新污染物篩選和監(jiān)測顧問委員會，加強(qiáng)主管部門與科研機(jī)構(gòu)、專家組織、行業(yè)協(xié)會、公眾等多元主體的信息交流與互動，建立化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管信息公開和公眾參與制度。

　　堅(jiān)持全過程管控，建立全生命周期管控體系，強(qiáng)化源頭和過程治理。一是建立健全源頭預(yù)防和過程控制制度體系，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)主體追溯的全鏈條責(zé)任。建立與排污許可證和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度相銜接的新污染物管控激勵制度，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等關(guān)鍵制度，規(guī)定并嚴(yán)明企業(yè)在產(chǎn)品全生命周期減輕新污染物污染的責(zé)任。二是完善全生命周期管控標(biāo)準(zhǔn)體系。建立重點(diǎn)行業(yè)低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、材料替代等生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推動重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和主要新污染物管控標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

　　堅(jiān)持科學(xué)治污，強(qiáng)化科學(xué)引領(lǐng)和技術(shù)創(chuàng)新。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。明確典型新污染物管控的優(yōu)先排序、分類施策方案和管控清單。二是啟動新污染物治理重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)對典型新污染物的環(huán)境排放特征、毒性機(jī)理、監(jiān)測預(yù)警、替代、清潔生產(chǎn)、減排和深度處理等技術(shù)的研發(fā)。三是打造高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。優(yōu)先選擇長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，建立新污染物防治技術(shù)、化學(xué)工業(yè)綠色技術(shù)等創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)治理人才。

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，建立大數(shù)據(jù)平臺和智慧化防控體系。利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，建立覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、貫穿全生命周期的重點(diǎn)管理化學(xué)品大數(shù)據(jù)平臺和智慧化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控體系，解決新污染物溯源難、治理難、成本高的問題。開展微塑料等缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的新污染物的生產(chǎn)使用狀況調(diào)查、監(jiān)測和來源解析，建立國家統(tǒng)一的新污染物釋放、暴露、危害數(shù)據(jù)庫，制定數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)研究數(shù)據(jù)共享。建立數(shù)字化、智能化全過程追蹤溯源與監(jiān)管體系，打造新污染物治理專業(yè)服務(wù)平臺，為跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)全鏈條綜合治理提供支撐。