天津市新污染物治理工作方案
為加強新污染物治理，提高有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險防控能力，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《天津市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》要求，結(jié)合本市實際，制定本方案。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持精準治污、科學治污、依法治污，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理，加強制度、科技和財政支撐保障，加快補齊新污染物治理短板，建立健全新污染物治理體系，有效防控新污染物環(huán)境與健康風險，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進以更高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為全面建設高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活的社會主義現(xiàn)代化大都市提供堅強支撐。 到2025年，完成國家重點管控物質(zhì)和本市重點行業(yè)化學物質(zhì)基本信息調(diào)查，完成首輪化學物質(zhì)環(huán)境風險評估；圍繞飲用水水源地、典型工業(yè)園區(qū)、近岸海域等重點區(qū)域，開展重點管控新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估試點，適時發(fā)布本市新污染物補充清單，實施重點管控新污染物清單管理；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。全市有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理制度體系和管理機制逐步健全，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估體系初步建立，新污染物環(huán)境風險得到有效控制，新污染物治理長效機制逐漸形成，新污染物治理能力明顯增強。 二、重點任務 （一）完善制度建設，建立健全新污染物治理管理機制 1．建立市生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、海關、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，加強跨部門溝通協(xié)商，協(xié)調(diào)解決新污染物治理過程中的重大問題，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。完善新污染物治理管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。建立天津市新污染物治理專家?guī)?，從調(diào)查、監(jiān)測、篩查、風險評估與管控等方面強化新污染物治理技術支撐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務局、市衛(wèi)生健康委、天津海關、市市場監(jiān)管委、市藥監(jiān)局按職責分工負責，各區(qū)人民政府負責落實。以下均需各區(qū)人民政府落實，不再列出） （二）開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風險狀況 2．建立化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度。按照國家化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作部署安排，動態(tài)開展天津市化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，制定工作方案，加強聯(lián)合調(diào)查，及時共享調(diào)查信息，摸清化學物質(zhì)底數(shù)。結(jié)合中國現(xiàn)有化學物質(zhì)名錄、國家重點行業(yè)重點化學物質(zhì)清單，確定天津市化學物質(zhì)基本信息調(diào)查清單，開展天津市化學物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查。結(jié)合列入國家化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質(zhì)清單，確定天津市化學物質(zhì)詳細信息調(diào)查清單，開展天津市化學物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查。2023年底前，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，完成首輪化學物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質(zhì)詳細信息調(diào)查。2025年底前，逐步完善天津市化學品環(huán)境管理平臺，將新污染物及其他需重點關注的化學品管理相關業(yè)務整合并進行集中管理，形成“一企一檔”管理模式。（市生態(tài)環(huán)境局負責） 3．建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度。嚴格落實國家新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案要求，按照國家新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測任務安排，開展天津市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，2025年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。以集中式飲用水水源地、重點入海河口、重點海域、典型區(qū)域大氣環(huán)境、市政污水處理廠為重點，開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。提升新污染物監(jiān)測能力，將已經(jīng)具備日常監(jiān)測能力的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物納入現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中。建立健全基于現(xiàn)代感知技術和大數(shù)據(jù)技術的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，推進與生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)，加強新污染物監(jiān)測信息共享。依據(jù)國家地下水新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測及健康風險評估技術方法，2025年底前組織完成一輪地下水新污染物摸底調(diào)查監(jiān)測試點。（市生態(tài)環(huán)境局負責） 4．建立化學物質(zhì)環(huán)境風險評估制度。按照國家化學物質(zhì)環(huán)境風險評估工作部署和要求，研究制定天津市化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查和評估方案，對重點區(qū)域的高風險化學物質(zhì)開展環(huán)境風險評估，逐步建立與國家化學物質(zhì)環(huán)境風險評估制度相銜接的本市化學物質(zhì)環(huán)境風險評估制度。以高關注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質(zhì)為重點，開展環(huán)境與健康危害測試和風險篩查。落實國家化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃，分階段、分批次開展天津市化學物質(zhì)環(huán)境風險評估。2025年底前，完成第一批天津市高風險化學物質(zhì)環(huán)境風險評估。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
5．動態(tài)發(fā)布、實施重點管控新污染物清單。落實國家重點管控新污染物清單管控要求和相關行業(yè)標準。參照國家標準和指南，因地制宜研究制定天津市重點管控新污染物補充清單和“一品一策”管控措施，開展管控措施的技術可行性和經(jīng)濟社會影響初步評估，識別主要環(huán)境排放源，適時制修訂相關地方標準。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務局、市衛(wèi)生健康委、天津海關、市市場監(jiān)管委、市藥監(jiān)局等按職責分工負責）
（三）嚴格風險管控，全過程降低新污染物環(huán)境風險 6．嚴格落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強宣貫和督導力度，深入開展排查，督促新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記企業(yè)落實環(huán)境風險防控主體責任。配合國家聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，嚴厲打擊涉新化學物質(zhì)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局負責） 7．嚴格實施淘汰和限用措施。嚴格管控國家淘汰和限用化學物質(zhì)，按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。對納入禁止進（出）口貨物目錄的化學品，嚴格落實進出口管控要求。對納入《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》的化學品，嚴格落實進出口環(huán)境管理要求。嚴格落實國家關于履行化學品國際環(huán)境公約和國際化學品環(huán)境管理的任務部署。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。強化建設項目環(huán)境影響評價源頭防控作用，嚴格涉新污染物建設項目準入管理，依據(jù)相關法律法規(guī)、技術導則、標準等強化涉新污染物建設項目環(huán)境影響評價管理。全面加強環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊涉新污染物企業(yè)環(huán)評弄虛作假行為，進一步落實環(huán)評監(jiān)管長效機制。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務局、天津海關、市市場監(jiān)管委、市藥監(jiān)局等按職責分工負責） 8．加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。對采取含量控制且控制要求納入玩具、學生用品等相關產(chǎn)品的強制性國家標準的重點管控新污染物，建立和動態(tài)更新監(jiān)管產(chǎn)品目錄清單，嚴格監(jiān)管企業(yè)落實相關標準。全面落實國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。（市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管委等按職責分工負責） 9．加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。嚴格落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》，對使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵其他化學物質(zhì)生產(chǎn)或使用量大的企業(yè)，自愿開展清潔生產(chǎn)審核。推進原輔料無害化替代，促進生產(chǎn)過程中使用低毒低害或無毒無害原料。企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關信息。對已納入排放標準的新污染物嚴格管控，加強事中事后監(jiān)管。推動綠色制造體系建設，嚴格落實國家綠色制造體系建設要求，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠，打造綠色供應鏈，引導企業(yè)推進新污染物環(huán)境風險管控。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市市場監(jiān)管委等按職責分工負責） 10．規(guī)范抗生素類藥品使用管理。推進落實天津市抗菌藥物臨床應用分級管理目錄，規(guī)范抗生素類藥物使用，加強抗菌藥物合理應用培訓考核和處方權(quán)管理，藥品零售企業(yè)必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強藥品零售企業(yè)監(jiān)督檢查，對零售藥店不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物的行為依法嚴肅查處。加強安全合理用藥宣傳，提升群眾合理用藥意識。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。（市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市藥監(jiān)局等按職責分工負責） 11．強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥使用管理，嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署，淘汰禁用農(nóng)藥，加強限用農(nóng)藥定點經(jīng)營管理，對禁限用農(nóng)藥成分開展農(nóng)藥監(jiān)督性監(jiān)測，嚴格監(jiān)管禁限用農(nóng)藥的使用，推廣應用高效低風險農(nóng)藥。持續(xù)推進主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治，示范應用綠色防控。指導生產(chǎn)經(jīng)營主體合理使用農(nóng)藥。2025年底前，主要農(nóng)作物化學農(nóng)藥利用率提高到43%以上。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，落實國家農(nóng)藥包裝材質(zhì)、規(guī)格、清洗、無害化處理和資源化利用等系列標準。開展農(nóng)藥包裝物回收行動，基本建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機構(gòu)處置、市場主體承擔、公共財政補充”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。探索利用農(nóng)村垃圾回收處置體系處置農(nóng)藥包裝廢棄物。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理環(huán)境監(jiān)管，組織危廢處置單位及時做好農(nóng)藥包裝廢棄物收運處置工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責） 12．加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。協(xié)同治理新污染物，加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，落實相關污染控制技術規(guī)范。加強有毒有害大氣污染物與揮發(fā)性有機物協(xié)同控制。加強工業(yè)園區(qū)污水處理基礎設施建設，探索開展新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理。監(jiān)督和指導排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位采取污染控制措施，達到相關污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求。加強排污許可管理，監(jiān)督和指導企業(yè)依法申領排污許可證或填寫排污登記表，依法依規(guī)將新污染物污染控制標準要求及采取的污染控制措施等落實到排污許可中。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位。監(jiān)督和指導重點排污單位依法對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。強化固定污染源“一證式”監(jiān)管執(zhí)法，試點開展以排污許可證為依據(jù)的“審計式”執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測監(jiān)管。強化土壤與地下水協(xié)同治理，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督和指導重點監(jiān)管單位定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查，2025年底前，至少完成一輪排查整改，定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。組織開展地下水復合污染協(xié)同去除技術研究，促進本市地下水高效低成本處理工藝開發(fā)應用。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責） 13．強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。嚴格落實國家含特定新污染物廢物的檢測方法、鑒定技術標準和利用處置污染控制技術規(guī)范，鼓勵科研單位參與國家相關方法、標準、規(guī)范研究制定工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責分工負責） 14．開展新污染物治理試點工程。聚焦石化、涂料、醫(yī)藥等行業(yè)，選取重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點工程，形成若干有毒有害化學物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及治理示范技術。聚焦飲用水水源，組織開展痕量污染物精準降解技術研發(fā)與示范。鼓勵企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。加強養(yǎng)殖投入品管理，開展海水養(yǎng)殖用藥的監(jiān)督抽查，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責分工負責）
（四）加強能力建設，夯實新污染物治理基礎 15．加大科技支撐力度。聚焦新污染物治理相關領域，加強關鍵技術攻關，鼓勵開展新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、暴露評估、危害評估、計算毒理、環(huán)境危害機理、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及重點優(yōu)先控制新污染物污染防治技術等相關研究與應用示范。鼓勵科研院所、高新技術企業(yè)申報國家和市級相關重點科研項目，推動技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)重點實驗室等平臺開展新污染物相關新理論基礎研究和有毒有害化學物質(zhì)管控關鍵核心技術攻關，加強涉新污染物科學研究，提升創(chuàng)新能力。加強抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究。組織相關機構(gòu)積極申報國家和市級重點實驗室。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
16．加強基礎能力建設。加強本市新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設。探索建立本市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和風險評估技術體系。積極組織申報符合良好實驗室規(guī)范的化學物質(zhì)危害測試實驗室。廣泛深入開展新污染物治理政策宣貫和業(yè)務培訓，重點開展新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估、監(jiān)管、執(zhí)法等專業(yè)技能理論與實踐培訓，加快補齊業(yè)務短板。提升執(zhí)法裝備標準化水平和執(zhí)法人員業(yè)務水平。實行人才定期交流機制，鼓勵項目合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才。培育一支業(yè)務精湛、視野開闊、結(jié)構(gòu)合理的新污染物治理人才隊伍。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責） 四、保障措施 （一）加強組織推動。各區(qū)人民政府要加強對新污染物治理的組織統(tǒng)籌，建立跨部門協(xié)商機制。對照方案要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定落實舉措，細化分解目標任務，明確部門分工，抓好工作落實。新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制各成員單位要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作。2025年對本方案實施情況進行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關部門按職責分工負責） （二）強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實國家和本市新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其相關產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。對涉及多部門的監(jiān)督執(zhí)法工作，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，保障聯(lián)合執(zhí)法順利開展。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、天津海關、市市場監(jiān)管委等按職責分工負責） （三）拓寬資金保障渠道。鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。在環(huán)境高風險領域依法推行環(huán)境污染責任保險。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局、天津銀保監(jiān)局等按職責分工負責） （四）加強宣傳引導。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體加強新污染物治理法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展形式多樣的新污染物治理科普和宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念，積極為新污染物治理建言獻策。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關部門按職責分工負責） | 
