深入推進污染減排 改善生態(tài)環(huán)境質量
(溫娟? 天津市生態(tài)環(huán)境科學研究院? 副院長,正高級工程師)
近日,市人民政府印發(fā)實施《天津市“十四五”節(jié)能減排工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》),系統(tǒng)部署了“十四五”時期全市污染減排工作,明確了目標任務、重點工程和政策機制,對深入推進全市污染減排工作,改善生態(tài)環(huán)境質量具有重要意義。
一、充分認識“十四五”污染減排的必要性
??? 近年來,我市堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),污染減排工作取得顯著成效。特別是“十三五”期間,全市主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降了31.1%、29.4%、16.8%、18.5%,圓滿完成了減排目標,有力支撐了全市生態(tài)環(huán)境質量改善。“十四五”期間,國家對污染減排工作提出了更高要求,因此必須繼續(xù)下大力氣開展污染減排,使主要污染物排放總量逐步下降到與生態(tài)環(huán)境承載力基本適應的范圍,才能支撐生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善,才能滿足廣大人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待。
??? 二、明確“十四五”污染減排的重點任務
??? (一)明確減排目標。《實施方案》按照國家減排及我市環(huán)境質量改善要求,對我市減排工程項目進行了細化分解,提出了到2025年,化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物重點工程減排量分別達到1.6萬噸、0.04萬噸、2.08萬噸、0.99萬噸的總目標。
??? (二)強化源頭減排、協(xié)同減排。《實施方案》緊盯我市重點行業(yè)、重點領域存在的問題和短板,安排部署污染減排的具體任務措施。
一是關于大氣污染減排。從源頭減少主要污染物排放。將污染減排與節(jié)能降碳工作有機融合,突出能源、產業(yè)、交通運輸三大結構優(yōu)化調整,能源結構優(yōu)化調整方面,提出了煤炭消費量下降10%等目標,提高了我市清潔能源使用比例;在產業(yè)結構優(yōu)化調整方面,開展鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造,實施石化、鑄造、平板玻璃、垃圾焚燒、橡膠、制藥等行業(yè)深度治理,對重點行業(yè)加大低(無)揮發(fā)性有機物含量原輔材料源頭替代,對儲罐、廢水集輸廢氣、原油、成品油碼頭等推動開展揮發(fā)性有機物治理改造;開展工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群排查,分類推進治理改造,推動符合條件的市級及以上重點產業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。交通結構優(yōu)化調整方面,提高新增車輛使用新能源汽車應用比例,到2025年達到25%左右;存量車輛基本淘汰國三及以下排放標準汽車;同時緊緊抓住交通領域大氣污染排放的重點—貨運運輸環(huán)節(jié),持續(xù)提高大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”等清潔運輸比例,推進綠色貨運、多式聯(lián)運等運輸方式,構建綠色綜合交通體系。
二是關于水污染減排。突出節(jié)水和減排兩手并重。水資源節(jié)約利用方面,“十四五”時期,推動重點行業(yè)清潔生產和工業(yè)廢水資源化利用改造,萬元工業(yè)增加值用水量下降10%;實施公共供水管網漏損治理工程,并推行污水資源化利用。減排方面,突出與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃的銜接,深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),強化補齊城鎮(zhèn)基礎設施短板,全市建成區(qū)基本消除污水管網空白區(qū);同時補齊處理能力缺口,新擴建張貴莊、津沽等一批污水處理廠,具備處理部分初期雨水能力。確保實現(xiàn)全域黑臭水體基本消除,12條入海河流消劣成果鞏固提升。
三是關于農業(yè)農村污染減排。農村減排方面,統(tǒng)籌推進農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌提升,完善農村生活污水處理設施運維長效機制,農村生活污水治理率達到90%以上。農業(yè)減排方面,種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)同步推進,深入實施化肥農藥減量增效行動,規(guī)范水產養(yǎng)殖尾水治理、排污口設置,進一步提高糞污綜合利用率。
四是關于提升環(huán)境基礎設施水平。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系;加快推進城鎮(zhèn)排水管網建設,加快老舊管網設施更新提升,提升危險廢物集中貯存和處置能力,完善生活垃圾分類制度體系和分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。到2025年,全市城鎮(zhèn)污水集中處理率、污泥無害化處置率均達到97%以上。
?? ?三、進一步健全污染減排政策機制
??? (一)完善污染物排放總量控制制度。明確了我市的制度方向:一是要推進各區(qū)單位工業(yè)增加值、工業(yè)園區(qū)單位面積、重點行業(yè)單位產品等污染排放強度監(jiān)測評估;二是結合各區(qū)污染物排放強度、總量和生態(tài)環(huán)境質量,優(yōu)化分解重點工程減排量;引導各區(qū)加快結構優(yōu)化調整,推動綠色低碳發(fā)展。
(二)完善經濟政策和市場化機制。經濟政策方面,建立穩(wěn)定的市、區(qū)兩級環(huán)境治理財政資金投入機制,加快推進環(huán)境污染責任保險發(fā)展,研究完善受益農戶污水處理付費機制。完善市場化機制方面,深化本市碳排放權交易試點建設,穩(wěn)妥推進排污權有償使用,健全環(huán)境監(jiān)測機構質量控制管理體系,探索環(huán)境治理企業(yè)分級評估評價機制,創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式等。
(三)注重節(jié)能減排隊伍建設。明確規(guī)定了重點排污單位設置專職環(huán)保人員,加強基層執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓,建立與市級有關執(zhí)法隊伍協(xié)作執(zhí)法機制,深入實施“海河英才”行動計劃,引進污染減排相關專業(yè)高端緊缺人才和優(yōu)秀青年人才等,培養(yǎng)節(jié)能減排領域高層次、骨干專業(yè)技術人才隊伍。