7月26日,自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》,并發(fā)出通知,要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》全文如下。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2021〕40號(hào))、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(中發(fā)〔2021〕36號(hào))等文件,就深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),堅(jiān)持兵地一體、同防同治,統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,堅(jiān)決把習(xí)近平總書記關(guān)于“讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清”的指示要求落到實(shí)處。
(二)主要目標(biāo)。到2025年,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)下降,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。自治區(qū)地(州、市)首府所在城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降到33微克/立方米以下,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到75.5%以上;兵團(tuán)石河子、五家渠兩城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降到49微克/立方米以下,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到79.4%以上。自治區(qū)水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類的河流斷面比例達(dá)到97.7%、湖庫(kù)比例達(dá)到78.1%;兵團(tuán)地表水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例達(dá)到82.6%。重污染天氣明顯減少。城市黑臭水體基本消除。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到97%以上、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在98%以上,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%左右,土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng),生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升,生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善,生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。到2035年,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,美麗新疆建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二、大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
(三)深入推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)。按照國(guó)家碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系相關(guān)要求,把戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念貫徹始終,堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),制定實(shí)施自治區(qū)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案,制定分領(lǐng)域、分行業(yè)、分區(qū)域?qū)嵤┓桨?,加?qiáng)各類碳達(dá)峰實(shí)施方案及規(guī)劃銜接,全面推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作。積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和碳排放權(quán)交易。健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核算和報(bào)告制度。統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理,協(xié)同控制污染物與二氧化碳排放。不斷深化既有低碳試點(diǎn)、氣候適應(yīng)性試點(diǎn)工作,推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
(四)推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。立足自身、先立后破,傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上,在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全,確保群眾正常生活,實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)降碳。加強(qiáng)能耗“雙控”管理,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng),精準(zhǔn)測(cè)算原料煤、動(dòng)力煤,新增原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模,有序淘汰煤電落后產(chǎn)能,全面實(shí)施公用和自備燃煤煤電(熱電)機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”,加快煤電機(jī)組由主體電源向基礎(chǔ)性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能,大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。
(五)持續(xù)推進(jìn)散煤整治。在城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部積極推進(jìn)集中供熱或“煤改氣”。按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則,推進(jìn)農(nóng)村散煤治理:2024年底前完成自治區(qū)“煤改電”二期工程任務(wù);“烏—昌—石”區(qū)域農(nóng)村地區(qū)探索解決散煤燃燒問題的可行模式,2024年底前完成“烏—昌—石”區(qū)域散煤用戶清潔取暖改造;其他農(nóng)村地區(qū)積極推進(jìn)清潔取暖。
(六)大力發(fā)展清潔能源。壯大清潔能源產(chǎn)業(yè),加快非化石能源發(fā)展,實(shí)施綠電替代,優(yōu)化用能結(jié)構(gòu),到2025年非化石能源消費(fèi)比重提高到18%左右。推進(jìn)大型清潔能源基地建設(shè),積極開發(fā)分布式太陽能發(fā)電和分散式風(fēng)電。積極推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè),加快新型儲(chǔ)能技術(shù)和模式示范推廣應(yīng)用。持續(xù)完善750千伏骨干電網(wǎng)及農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),積極發(fā)展可再生能源微電網(wǎng)、局域網(wǎng),提高可再生能源的推廣和消納能力。
(七)堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放低水平項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口,嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求,對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煤化工產(chǎn)能,嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能,其他地區(qū)鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、電解鋁等新建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換要求。
(八)推動(dòng)能源資源節(jié)約高效利用。以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng),著力提高能源資源利用效率。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造,鋼鐵、建材、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)重點(diǎn)用能單位持續(xù)開展節(jié)能降耗。推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展,嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能要求,鼓勵(lì)建設(shè)超低能耗建筑和近零能耗建筑,到2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);鼓勵(lì)農(nóng)村建筑實(shí)施節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施節(jié)水行動(dòng),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進(jìn)污水資源化利用,到2025年全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水再生利用率力爭(zhēng)達(dá)到60%。
(九)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》《新疆維吾爾自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》相關(guān)要求,將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元。建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、監(jiān)管執(zhí)法等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系,嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入,開展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。
(十)加快形成綠色低碳生活方式。積極培育節(jié)約文化,增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)帶動(dòng)引領(lǐng)作用,開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動(dòng)。開展綠色生活行動(dòng),減少使用一次性塑料制品、限制過度包裝,推廣應(yīng)用紙袋、布袋等非塑制品和可降解制品,因地制宜推行垃圾分類制度,加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證,營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。
三、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
(十一)著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦采暖期重污染天氣治理,加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。強(qiáng)化兵地聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,加大力度推動(dòng)“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”和其他大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。對(duì)現(xiàn)有排放企業(yè)和自備電廠,對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最新標(biāo)準(zhǔn)和可行性技術(shù),進(jìn)行提標(biāo)改造升級(jí)。采暖期除彌補(bǔ)大電網(wǎng)時(shí)段性負(fù)荷缺口等特殊情形,停運(yùn)沒有改造完的自備電廠,鼓勵(lì)自備電廠所在企業(yè)使用網(wǎng)上“綠電”。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重污染天氣績(jī)效分級(jí),制定“一廠一策”應(yīng)急減排清單,實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納;引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)在秋冬季安排停產(chǎn)檢修計(jì)劃,減少冬季和采暖期排放。持續(xù)推進(jìn)集中供熱,充分發(fā)揮大型煤電機(jī)組供熱能力。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理,實(shí)施全工況脫硫脫硝提標(biāo)改造,加大無組織排放治理力度,深度開展工業(yè)爐窯綜合整治,全面提升電解鋁、活性炭、硅冶煉、純堿、電石、聚氯乙烯、石化等行業(yè)污染治理水平,2022年底前完成“烏—昌—石”區(qū)域企業(yè)全工況脫硫脫硝提標(biāo)改造。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造和65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐超低排放改造,到2024年縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐,“烏—昌—石”區(qū)域基本淘汰65蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。到2025年自治區(qū)地(州、市)首府所在城市重污染天數(shù)比率控制在1.1%以內(nèi),兵團(tuán)石河子、五家渠兩城市重污染天數(shù)比率控制在9.0%以內(nèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),自治區(qū)人民政府每月召開一次“烏—昌—石”等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治工作調(diào)度會(huì)。除國(guó)家規(guī)定新增原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的項(xiàng)目和列入國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目外,“烏—昌—石”等重點(diǎn)區(qū)域不再新建、擴(kuò)建使用煤炭項(xiàng)目。打造“烏—昌—石”綠色用能示范區(qū),在“烏—昌—石”周邊建設(shè)“清潔高效先進(jìn)節(jié)能煤電+新能源”的大型能源基地,推動(dòng)準(zhǔn)東、準(zhǔn)北區(qū)域以新能源為基礎(chǔ)、以清潔高效先進(jìn)節(jié)能煤電為支撐的大型能源基地建設(shè),依托超高壓輸電通道輸送清潔能源高占比電力至“烏—昌—石”區(qū)域,逐步替代燃煤自備電廠供電;加快烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)新能源基地建設(shè),加快達(dá)坂城等抽水蓄能電站建設(shè),推進(jìn)調(diào)峰、調(diào)頻儲(chǔ)能電站建設(shè)。強(qiáng)化鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施監(jiān)督檢查;建立和完善重污染天氣兵地聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制和會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制?!盀酢眳^(qū)域內(nèi)可能影響相鄰行政區(qū)域大氣環(huán)境的項(xiàng)目,兵地間、城市間必須相互征求意見。
(十二)著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極遏制臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì),推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),安全高效推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理,實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。2024年底前全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造,有序推進(jìn)水泥、焦化(含半焦)行業(yè)全流程超低排放改造,八一鋼鐵、昆侖鋼鐵等企業(yè)率先完成全流程超低排放改造。鼓勵(lì)使用清潔能源或電廠熱力、工業(yè)余熱等替代鍋爐、爐窯燃料用煤。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理,推進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。
(十三)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施清潔柴油車(機(jī))行動(dòng),基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車,加快淘汰報(bào)廢老舊柴油公務(wù)用車,全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣新能源汽車,提高城市公交領(lǐng)域新能源車輛占比。因地制宜持續(xù)提升新增及更新公務(wù)用車新能源汽車配備比例,到2025年全區(qū)新能源新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售量的20%左右,全區(qū)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)新能源汽車新增及更新占比不低于80%,“烏—昌—石”區(qū)域,公共服務(wù)領(lǐng)域公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)等新增及更新車輛中新能源汽車占比不低于55%。加大車用油品、車用尿素銷售的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品、車用尿素行為。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),加快推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”,提升鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)量,增加公鐵聯(lián)運(yùn)敞頂集裝貨運(yùn)量。
(十四)加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。提升城市精細(xì)化管理水平,強(qiáng)化施工、道路、堆場(chǎng)、裸露地面等揚(yáng)塵管控,加強(qiáng)城市保潔和清掃。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng),暢通噪聲污染投訴渠道,加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。開展好《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》宣傳貫徹,加快推進(jìn)我區(qū)縣級(jí)及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分及調(diào)整工作,動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,到2025年自治區(qū)地(州、市)首府所在城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè),全疆聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
(十五)深入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制,強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。推進(jìn)地下水超采綜合治理。開展河湖生態(tài)流量(水量)確定工作,強(qiáng)化生態(tài)用水保障。提高水資源利用效率,到2025年萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降低10%,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。
(十六)持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固地級(jí)城市黑臭水體治理成效,開展縣級(jí)城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查整治,加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。建立健全黑臭水體排查整治長(zhǎng)效機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、排污許可制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。2022年6月底前縣級(jí)城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案,統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達(dá)標(biāo)期限。到2025年縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
(十七)著力打好重點(diǎn)流域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展烏倫古湖、臺(tái)特瑪湖流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估,持續(xù)推進(jìn)伊犁河、額爾齊斯河、額敏河、瑪納斯河、烏倫古湖、博斯騰湖等流域生態(tài)治理,加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。加快推動(dòng)塔里木河流域二期綜合治理工程、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)二期工程前期工作。持續(xù)加大河湖整治力度,繼續(xù)開展入河(湖)排污口“查、測(cè)、溯、治”,2025年底前完成所有排污口排查,基本完成相關(guān)排污口整治。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)綠色發(fā)展,嚴(yán)格落實(shí)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)副食品加工、化工、印染、棉漿粕、粘膠纖維等企業(yè)綜合治理和清潔化改造。
(十八)鞏固提升飲用水安全保障水平。完善縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源清單,加快治理改造或替換不達(dá)標(biāo)水源,實(shí)行達(dá)標(biāo)管理。統(tǒng)籌推進(jìn)備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。持續(xù)開展水源地規(guī)范化建設(shè),梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定,到2025年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與勘界立標(biāo)。開展“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治,加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè),依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。到2025年全疆縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于91%。
五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
(十九)持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》,因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,分類分區(qū)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平,建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜回收、秸稈綜合利用行動(dòng)。加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合,整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。到2025年主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上,廢舊地膜回收率達(dá)到85%。
(二十)深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。依法推行農(nóng)用地分類管理制度,強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。因地制宜制定實(shí)施安全利用方案,鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施,確保受污染耕地全部實(shí)現(xiàn)安全利用。嚴(yán)格落實(shí)糧食收購(gòu)和銷售出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度和追溯制度。到2025年受污染耕地安全利用率保持在98%以上。
(二十一)有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)全疆重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果應(yīng)用,加強(qiáng)成果共享,提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn),嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)管控,未依法完成土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地塊,不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途,確需開發(fā)利用的,鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。嚴(yán)控土壤重金屬污染,加強(qiáng)油(氣)田開發(fā)土壤污染防治,以歷史遺留工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地為重點(diǎn),開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。
(二十二)穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。選取2—3個(gè)城市開展“無廢城市”建設(shè)示范,構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,系統(tǒng)提升城市固體廢物綜合治理能力。
(二十三)加強(qiáng)新污染物治理。貫徹實(shí)施國(guó)家新污染物治理行動(dòng)方案和《重點(diǎn)管控新污染物清單》,制定實(shí)施新疆新污染物治理工作方案。按照國(guó)家要求開展特定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、試點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)等工程。強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入,全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。做好化學(xué)品環(huán)境國(guó)際公約履約工作。
(二十四)強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估,實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控,統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等污染源的地上、地下協(xié)同防治與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。
六、切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全
(二十五)持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實(shí)施塔里木河重要源流區(qū)(阿克蘇河流域)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息,對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施退地減水,鞏固提升退耕還林還草成果。推進(jìn)草原禁牧和草畜平衡制度落實(shí)。落實(shí)耕地休耕輪作制度,推進(jìn)荒漠化和水土流失綜合治理。到2025年新增水土流失防治面積7000平方公里。根據(jù)區(qū)域水資源條件,科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng),全面保護(hù)修復(fù)天然林,深入開展退化防護(hù)林修復(fù)工作。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù),推進(jìn)重點(diǎn)濕地綜合治理,強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管。到2025年森林覆蓋率達(dá)到5.08%,濕地保護(hù)率達(dá)到55%。
(二十六)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。推進(jìn)開展生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估工作。完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)拯救力度。加強(qiáng)阿爾泰山林區(qū)、天山林區(qū)、伊犁河谷等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種預(yù)警監(jiān)測(cè),提高外來有害生物的防控水平。
(二十七)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。用好自治區(qū)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果,構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),落實(shí)國(guó)家生態(tài)狀況評(píng)估報(bào)告制度,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管,持續(xù)開展“綠盾”行動(dòng),強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督。深入推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè),推進(jìn)美麗中國(guó)新疆實(shí)踐。
(二十八)確保核與輻射安全。加強(qiáng)核技術(shù)利用輻射安全檢查,依法嚴(yán)厲查處輻射環(huán)境違法行為。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管制度、隊(duì)伍、能力建設(shè),督促營(yíng)運(yùn)單位落實(shí)全面核與輻射安全責(zé)任。動(dòng)態(tài)更新伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)名錄,督促企業(yè)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、妥善處理伴生放射性固體廢物,保障環(huán)境安全。加強(qiáng)電磁輻射污染防治監(jiān)管,開展電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督檢查,督促企業(yè)開展電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、科普宣傳和信息公開,防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng),加強(qiáng)自治區(qū)和地(州、市)級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),強(qiáng)化自治區(qū)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè),加強(qiáng)輻射事故應(yīng)急演練,不斷提升核與輻射安全保障能力。
(二十九)嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。開展涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查,嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)重金屬污染物減排要求,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理。推動(dòng)疆內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配,推進(jìn)兵地統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)兵地間、區(qū)域間危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移無縫銜接。完成重點(diǎn)河流(河段)突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋,推進(jìn)伊犁河、額爾齊斯河、額敏河等重點(diǎn)流域及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)建設(shè)。定期開展環(huán)境應(yīng)急演練,健全兵地環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái),完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。
七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
(三十)全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法,穩(wěn)步推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范的制定、修訂工作。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)踐,加大案例實(shí)踐工作力度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接,依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟,加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律宣傳普及。
(三十一)健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易,積極參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易。全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià),推廣使用《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》規(guī)定的除外工藝和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備,引導(dǎo)企業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,深入推動(dòng)自治區(qū)建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作,落實(shí)森林、草原、濕地、荒漠、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
(三十二)完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。大力發(fā)展綠色金融,鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)深化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,發(fā)行綠色債券,發(fā)放綠色信貸,在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),構(gòu)建激勵(lì)綠色投資的金融體系。落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求,加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格等政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。
(三十三)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行排污許可“一證式”管理,壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任,建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化證后監(jiān)管。實(shí)施排污單位自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)端升級(jí)改造,提高污染源自動(dòng)監(jiān)控的覆蓋面。依法嚴(yán)厲查處無證和不按證排污環(huán)境違法行為。持續(xù)深入開展兵地聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)兵地、部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合,推行跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”。依法嚴(yán)厲打擊固體廢物(含危險(xiǎn)廢物)非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪,嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域弄虛作假行為。
(三十四)建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)格局。建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局,實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。補(bǔ)齊細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測(cè)短板。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查,強(qiáng)化社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。
(三十五)構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新,倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2022年8月底完成天山北麓城市群大氣污染防治對(duì)策研究,在2022—2023年采暖期啟動(dòng)成果應(yīng)用,2024年底前完成天山北麓區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究,為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)高質(zhì)量實(shí)施提供支撐。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。
八、加強(qiáng)組織實(shí)施
(三十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),樹牢兵地“一盤棋”思想,堅(jiān)持污染防治統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一推進(jìn),落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任,其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。強(qiáng)化地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用,研究推動(dòng)解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要問題,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力,確保日常工作機(jī)構(gòu)有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費(fèi)。研究制定強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有關(guān)措施。
(三十七)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容,列出清單、建立臺(tái)賬,長(zhǎng)期堅(jiān)持、確保實(shí)效。各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。各級(jí)政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各級(jí)法院和檢察院加強(qiáng)環(huán)境司法。各有關(guān)部門要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,細(xì)化實(shí)化污染防治攻堅(jiān)政策措施,分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要做好任務(wù)分解,加強(qiáng)調(diào)度評(píng)估,重大情況及時(shí)向本級(jí)黨委、政府報(bào)告。
(三十八)強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制,扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作,組織開展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、兵地聯(lián)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改情況和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況作為督察重要內(nèi)容,組織開展例行督察,以案為鑒、舉一反三、動(dòng)真碰硬、徹底整改;針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題,開展專項(xiàng)督察;強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督,組織開展派駐監(jiān)察。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,完善相關(guān)考核措施,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,建立利長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
(三十九)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法,充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)傳播新技術(shù)、新應(yīng)用、新手段,積極開展環(huán)境保護(hù)網(wǎng)上宣傳,廣泛傳播生態(tài)文明理念,主動(dòng)曝光環(huán)境違法行為,關(guān)注輿情熱點(diǎn),引導(dǎo)各族群眾積極主動(dòng)踐行綠色低碳發(fā)展和生活方式,健全多元參與的公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制,推動(dòng)形成全民支持、參與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的全社會(huì)行動(dòng)格局。
(四十)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,不斷健全隊(duì)伍管理機(jī)制,全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化、專業(yè)化、制度化建設(shè),統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍培養(yǎng),加大環(huán)保專業(yè)知識(shí)、法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),錘煉過硬作風(fēng),建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng),特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。